為貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理，環(huán)境保護部近期制修訂了《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》和《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》。環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人就兩項規(guī)定的背景、意義和內(nèi)容等問題接受了記者采訪。

　　問：為什么要修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》和制定《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》?

　　答：禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，4月18日親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議，審議通過了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會議指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量。7月18日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕70號，以下簡稱《實施方案》)，這是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項重要制度改革。《實施方案》進一步要求完善固體廢物進口許可證制度和印發(fā)《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》。環(huán)境保護部修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》和制定《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》正是為了落實前述要求。

　　問：《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》做了哪些修訂?

　　答：2015年，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進口管理辦法》，環(huán)境保護部制定了《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》(環(huán)境保護部公告2015年第70號，以下簡稱“70號公告”)。

　　為貫徹落實《實施方案》，完善固體廢物進口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進口，進一步完善固體廢物進口管理制度，防范環(huán)境污染風(fēng)險，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，環(huán)境保護部對“70號公告”進行了修訂。

　　一是取消貿(mào)易單位代理進口，僅允許加工利用企業(yè)自營進口固體廢物。自“70號公告”實施以來，實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，在貿(mào)易單位為加工利用企業(yè)代理進口固體廢物過程中，部分不法貿(mào)易單位轉(zhuǎn)讓固體廢物進口許可證、倒賣進口固體廢物等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分進口固體廢物進入環(huán)保設(shè)施不達標(biāo)企業(yè)、甚至流入一些無任何環(huán)保設(shè)施的“小作坊”，造成環(huán)境污染。為此，在新修訂的《管理規(guī)定》中，刪除原《管理規(guī)定》中有關(guān)委托其它企業(yè)代理的相關(guān)內(nèi)容，明確要求申請固體廢物進口的加工利用企業(yè)不得委托其它企業(yè)代理進口，僅允許自營進口固體廢物，以簡化固體廢物進口貿(mào)易環(huán)節(jié)，最大程度減少轉(zhuǎn)讓進口許可證和倒賣固體廢物的風(fēng)險，防范環(huán)境污染。

　　二是進一步加強對加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，降低環(huán)境風(fēng)險。2017年7月，我部組織開展為期一個月的打擊固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對1792家加工利用企業(yè)進行全覆蓋、拉網(wǎng)式現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)近60%的企業(yè)存在各類環(huán)境違法行為。為進一步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境守法意識，在新修訂的《管理規(guī)定》中，明確要求地方環(huán)保部門加強對進口固體廢物加工利用企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查：一方面要求申請企業(yè)在每次提交申請前須經(jīng)地方環(huán)保部門組織現(xiàn)場檢查合格;另一方面對于獲批固體廢物進口許可證的企業(yè)，地方環(huán)保部門應(yīng)組織開展每季度不少于一次的日常現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保固體廢物實現(xiàn)無害化利用，嚴(yán)控環(huán)境污染風(fēng)險。同時，進一步明確了因環(huán)境違法行為受到處罰企業(yè)的申請條件。

　　問：《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》有哪些特殊要求?

　　答：目前，對于限制進口類固體廢物進口環(huán)境管理，我部已制定發(fā)布《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》，并針對進口廢塑料等特殊品種專門制定了《進口廢塑料環(huán)境保護管理規(guī)定》等特殊規(guī)定，但對于進口廢紙還尚未制定專門的環(huán)境保護管理規(guī)定。

　　在各類固體廢物進口中，廢紙品種的進口量最大，每年占全部固體廢物進口總量的60%左右，隨進口廢紙夾帶入境的不可利用固體廢物數(shù)量也最多，這些不可利用固體廢物造成的環(huán)境壓力和環(huán)境污染情況十分嚴(yán)峻。為進一步減少隨固體廢物夾帶不可利用固體廢物入境數(shù)量，有效防范環(huán)境污染風(fēng)險，我們一方面加嚴(yán)進口廢紙的環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn);另一方面通過制定進口廢紙的管理規(guī)定，加強對進口廢紙加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

　　為此，為貫徹落實《實施方案》，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求，我部制定了《進口廢紙環(huán)境保護管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，在《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，進一步明確進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求，規(guī)范進口廢紙企業(yè)環(huán)境管理。

　　一是明確要求進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模不小于5萬噸/年。在實際執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，廢紙加工利用規(guī)模小的企業(yè)多數(shù)存在污染防治水平低、環(huán)境守法意識淡薄、環(huán)境違法比例高等問題。從管控環(huán)境風(fēng)險角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合落實《實施方案》有關(guān)提高進口廢紙企業(yè)加工利用規(guī)模要求，并兼顧特殊用紙的需要及我國廢紙加工利用行業(yè)的總體生產(chǎn)水平，明確提出進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求應(yīng)不小于5萬噸/年。

　　二是進一步細化了對進口廢紙加工利用企業(yè)的環(huán)境管理要求。考慮到近年來我國現(xiàn)有進口廢紙加工利用企業(yè)環(huán)境污染問題逐漸凸顯，鑒于《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》未對進口廢紙加工利用企業(yè)環(huán)境保護管理特殊要求進行明確，為此，《規(guī)定》對進口廢紙加工利用企業(yè)環(huán)境保護管理相關(guān)的加工利用場所、設(shè)備、污染防治設(shè)施和措施等提出了明確要求，如：要求企業(yè)應(yīng)按照《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，并按規(guī)定公開監(jiān)測信息，重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行，并公開自動監(jiān)測結(jié)果;企業(yè)應(yīng)將脫墨工藝產(chǎn)生的脫墨渣按照危險廢物管理。